陕西省人大修订《陕西省秦岭生态保护条例》添加4000多字

  2007年11月《陕西省秦岭生态保护条例》发布 施行,2017年1月进行第一次修订。时隔两年,条例修订作为重点立法项目列入2019年省人大常委会立法工作方案 。

  省人大常委会、省政府组成修订工作专班深化 调研、重复 研讨 、多次 集中修正 ,数易其稿,修订条款占比达80%以上。

  本次修订突出秦岭生态保护和秦岭整治,将秦岭核心保护区从本来 的占比0.7%扩展 到7%。厘清各部门管理职责,严厉 监管秦岭相关产业活动,实行产业和建设项目准入原则 和负面清单,规则 禁止在秦岭北麓开山采石、禁止在核心保护区开办农家乐、一般保护区禁止别墅类房产开发。

  >>改动幅度

  触及 条款占比达80%以上

  添加 4000多字

  “给一座山综合立法,陕西是全国第一家。”3月26日,在省十三届人大常委会第十次会议媒体通气会上,省人大法工委法规三处处长田文平介绍,《陕西省秦岭生态环境保护条例》于2007年发布 ,2017年进行了第一次修订,本次修订除了10个条款外,其余条款都进行了修正 完善,修正 后算计 83条,修正 触及 条款占比达80%以上,字数添加 了4000多字。

  田文平介绍,本次修订主要进行了五个方面的修正 :一是提高政治站位,确保立法正确的政治方向,树牢习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明思维 ;二是对标上位法,严厉 依法立法;三是在管理体制上,明确了秦岭保护委员会的职责为牵头抓总、统筹协调,不再负责详细 项用意审批,厘清其与政府有关部门的职责;四是突出秦岭整治,包括乱采乱挖等“五乱问题”,特别对房地产开发进行了禁止性规则 和限制性规则 ;五是处理好保护和开展 的关系,在产业准入方面作了指引性规则 ,包括转移支付、完善生态补偿机制等作出规则 。

  >>修正 流程

  建立 工作专班多次 修正 完善

  赴多个区县实地调研

  昨日,在省十三届人大常委会第十次会议上,省人大常委会法工委主任何少林作了关于《陕西省秦岭生态环境保护条例》(修订草案)的说明。

  何少林说,本次立法用意为:为了保护秦岭生态环境,维护气候调节、水土坚持 、水源涵养 和生物多样性等生态功用 ,筑牢国家重要生态安全屏障,促进人与天然 谐和 共生,推进生态文明建设,完成 经济社会可继续 开展 。其间 “维护气候调节”、“筑牢国家重要生态安全屏障”均为本次修订新增内容。

  何少林介绍,为了全面了解条例施行 状况 ,2018年8月,省人大法工委委托省林科院(大秦岭研讨 院)组织有关专家开展对条例的立法后评价 并提出条例修订定见 ,同时委托秦岭规模 内的西安等六个设区的市人大常委会和省发改委组织开展条例的立法后评价 工作。

  2018年11月底,建立 了由省人大常委会一位副主任、一位副省长牵头负责,由省人大常委会法工委、环资工委和省级13个部门参加的条例修订工作小组及工作专班,专班各成员单位依照 修订工作分工,积极细心 组织开展条例的修订工作。经细心 研讨 、重复 商议 ,多次 集中修正 ,并对照省委抉择 要求,提出了条例修订草案征求定见 稿,印发省级有关部门、各设区的市人大常委会、有关单位和专家、学者征求定见 。

  2019年2月中旬,法工委依据 反馈定见 建议研讨 修正 后,提出了条例修订草案评论 稿。2月25日,条例修订工作小组召开第二次会议,听取了条例修订状况 汇报,研讨 评论 后对条例又作了进一步修正 。

  3月上旬,省人大常委会副主任梁宏贤带领调研组,就条例修订的重点问题赴凤县、柞水县、镇安县和长安区进行实地调研,听取各方面定见 建议。

  3月13日,条例修订工作专班对触及 条例修订的重点问题集中研讨 评论 ,对条例再次作了修正 完善,构成 了条例修订草案建议稿。经3月22日常委会主任会议评论 ,抉择 提出《陕西省秦岭生态环境保护条例(修订草案)》(以下简称修订草案),提请省十三届人大常委会第十次会议审议。

  >>职责 落实

  设区市县设立“秦保委”组织开展环保监督

  行政部门行使执法权

  华商报记者留意 到,修订条例第二条在对秦岭生态环境保护规模 的规则 中,新增了行政区域的内容,包括商洛市全域以及西安、宝鸡、渭南、汉中、安康市的部分行政区域。

  何少林在陈述 中介绍,依照 省委抉择 中关于加速 完成县域“三区三线”划定的要求,修订草案第四条政府职责中添加 “设区的市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内的秦岭生态环境保护工作,依照 国家和本省规则 ,结合本条例和秦岭生态环境保护整体 规划,确定本行政区域城镇、农业、生态空间布局,划定和落实城镇开发鸿沟 、永久底子 农田保护红线和生态保护红线”的内容。